2023年3月9日，邢臺(tái)市人民政府印發(fā)《邢臺(tái)市2023年老舊小區(qū)改造工作方案》，鼓勵(lì)在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造過(guò)程中同步實(shí)施建筑節(jié)能綠色改造，提出外墻保溫是主要任務(wù)之一。
邢臺(tái)市2023年老舊小區(qū)改造工作方案
為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2020〕23號(hào))和省政府辦公廳《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實(shí)施意見(jiàn)》(冀政辦字〔2020〕174號(hào))要求，全面做好我市2023年城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。
一、目標(biāo)要求
堅(jiān)持應(yīng)改盡改原則，將2000年底以前建成符合條件的老舊小區(qū)全部納入2023年改造計(jì)劃，2001年-2005年建成的小區(qū)符合社會(huì)和居民出資達(dá)到總投資20%以上的條件，可一同列入改造計(jì)劃。2023年，全市計(jì)劃改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)98個(gè)，涉及12個(gè)縣(市、區(qū))，建筑面積135.2萬(wàn)平方米，惠及居民10046戶。完成標(biāo)準(zhǔn)為按照“一小區(qū)一方案”內(nèi)容全部改造完成。
二、主要任務(wù)
堅(jiān)持基礎(chǔ)類應(yīng)改盡改的原則，滿足居民的基本安全需要和基本生活需求，完善類和提升類根據(jù)居民出資和改造資金籌集情況，由居民確定。全市今年改造小區(qū)實(shí)行“8+N”模式，“8”即八項(xiàng)必改內(nèi)容，包括雨污分流改造、屋頂防水改造、樓體整修、道路修繕、架空線路整治、安裝充電樁、安防設(shè)施改造、環(huán)境綠化美化;“N”為可選內(nèi)容，根據(jù)資金籌集、居民意愿和出資情況確定，主要包括加裝電梯、養(yǎng)老、撫幼、停車、便民市場(chǎng)、無(wú)障礙設(shè)施、郵政快遞服務(wù)站等公共服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造過(guò)程中同步實(shí)施建筑節(jié)能綠色改造。必改內(nèi)容中因不具備改造條件或確實(shí)不需要改造的，由各縣(市、區(qū))主管部門提出申請(qǐng)，報(bào)市老舊小區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核查通過(guò)后不再改造。
雨污分流改造主要是對(duì)小區(qū)內(nèi)雨污水管道進(jìn)行疏通、維修、改造，達(dá)到雨水、污水分開(kāi)排放;屋頂防水改造主要是對(duì)小區(qū)內(nèi)所有樓頂進(jìn)行防水改造，五年內(nèi)已做過(guò)屋頂防水在質(zhì)保期內(nèi)的不予統(tǒng)一改造;樓體整修主要是外墻保溫、墻面粉刷、樓道內(nèi)清理粉刷、扶手維修等;道路修繕主要是對(duì)小區(qū)內(nèi)路面破損、坑洼不平等進(jìn)行修繕，對(duì)開(kāi)挖地面施工后進(jìn)行統(tǒng)一鋪設(shè);架空線路整治主要是鋪設(shè)入地管道、線路入地，不能入地的進(jìn)行捆扎梳理;安裝充電樁主要是因地制宜，充分利用公共空間安裝電動(dòng)自行車充電設(shè)施或?yàn)樾》恳腚娫?安防設(shè)施改造主要是因地制宜，安裝小區(qū)門禁，施劃消防通道標(biāo)識(shí)，增加消防栓、滅火器等消防設(shè)施;環(huán)境綠化美化主要是對(duì)公共綠地進(jìn)行綠化美化，規(guī)范整治小區(qū)秩序，施劃?rùn)C(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車停車位，增設(shè)小區(qū)宣傳欄、繪制小區(qū)文化宣傳墻等。
各縣(市、區(qū))要在對(duì)所有老舊小區(qū)全面改造的基礎(chǔ)上，樹(shù)立精品意識(shí)、打造精品示范項(xiàng)目，通過(guò)“典型引領(lǐng)，示范先行”的方式推動(dòng)整體改造水平和質(zhì)量提升，要注重挖掘小區(qū)文化內(nèi)涵，突出小區(qū)文化特色，打造環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的精品小區(qū)。襄都區(qū)、南和區(qū)、寧晉縣要打造不少于2個(gè)，其他各地要結(jié)合實(shí)際情況打造精品示范項(xiàng)目。省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)資金將重點(diǎn)支持精品示范項(xiàng)目。
三、工作重點(diǎn)
(一)廣泛征求意愿。老舊小區(qū)改造內(nèi)容要通過(guò)“河北省老舊小區(qū)改造”微信公眾號(hào)或入戶問(wèn)卷調(diào)查、居民代表座談等“線上+線下”的方式充分征求居民意愿。一是要組織街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)一同參加調(diào)查，征求80%以上小區(qū)居民意愿，確保將居民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的訴求優(yōu)先納入改造范圍。二是要結(jié)合小區(qū)實(shí)際情況，按照《河北省老舊小區(qū)改造技術(shù)導(dǎo)則》要求，對(duì)小區(qū)進(jìn)行綜合調(diào)查和評(píng)估，在廣泛征求居民意愿的基礎(chǔ)上，確定老舊小區(qū)改造范圍及內(nèi)容。三是對(duì)完善類和提升類改造內(nèi)容要結(jié)合居民出資和改造資金籌集情況確定，具體采取改造后付費(fèi)使用或者通過(guò)讓渡小區(qū)公共空間資源的方式，應(yīng)征求居民意愿。
(二)制定方案計(jì)劃。要結(jié)合居民意愿合理確定改造內(nèi)容，科學(xué)制定計(jì)劃方案，實(shí)行“一區(qū)一案”。一是成員單位和運(yùn)營(yíng)單位要積極參與，將涉及的老舊小區(qū)改造項(xiàng)目和內(nèi)容統(tǒng)籌納入改造計(jì)劃，確保步驟一致、同步推進(jìn)。各縣(市、區(qū))要結(jié)合城市燃?xì)獾壤吓f管網(wǎng)更新改造，將燃?xì)狻⒐┧?、排水、供熱等老舊管網(wǎng)和相關(guān)附屬設(shè)施統(tǒng)一納入省、市老舊管網(wǎng)改造計(jì)劃。二是要結(jié)合完整社區(qū)建設(shè)工作，深入挖掘小區(qū)內(nèi)空間資源，整合小區(qū)周邊零星碎片化土地，充分利用違章建筑拆除地、閑置鍋爐房、雜物房及小區(qū)周邊空地、閑置地等，增建養(yǎng)老、撫幼、醫(yī)療、文化、體育健身、便民市場(chǎng)、停車場(chǎng)等配套設(shè)施，補(bǔ)齊社區(qū)服務(wù)功能短板，構(gòu)建綠色、宜居、便捷的生活空間。三是精品示范項(xiàng)目要結(jié)合小區(qū)歷史文化底蘊(yùn)，融入文化元素，體現(xiàn)小區(qū)特色和文化內(nèi)涵，鼓勵(lì)采取有償或志愿服務(wù)的方式，邀請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)師、規(guī)劃師和工程師參與小區(qū)改造方案的制定。四是要樹(shù)立“共建、共治、共享”的理念，鼓勵(lì)群眾參與改造，出工出力出物，明確居民改造完成后引入物業(yè)管理，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境整潔、舒適宜居的目標(biāo)。各地制定的老舊小區(qū)改造計(jì)劃公示期滿后報(bào)市老舊小區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行會(huì)審，會(huì)審?fù)ㄟ^(guò)后按照方案開(kāi)展后續(xù)工作。
(三)籌措改造資金。各縣(市、區(qū))要建立改造資金政府與居民、社會(huì)力量合理共擔(dān)的機(jī)制，創(chuàng)新投融資模式，多渠道籌集改造資金。一是在積極爭(zhēng)取中央補(bǔ)助資金和發(fā)改口中央預(yù)算內(nèi)資金的基礎(chǔ)上，落實(shí)地方財(cái)政出資責(zé)任，在一般公共預(yù)算中統(tǒng)籌安排資金用于老舊小區(qū)改造。二是積極申報(bào)發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券，整合涉及老舊小區(qū)的民政、教育、城管、文化、衛(wèi)生、商務(wù)、體育等渠道相關(guān)資金，統(tǒng)籌投入老舊小區(qū)改造。三是督促引導(dǎo)電力、通信、供水、排水、供氣、供暖等專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位履行社會(huì)責(zé)任和出資責(zé)任，將老舊小區(qū)需改造的水電氣熱信等配套設(shè)施優(yōu)先納入本單位專營(yíng)設(shè)施年度更新改造計(jì)劃，并主動(dòng)與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造年度計(jì)劃做銜接，同時(shí)，依據(jù)政策爭(zhēng)取更多發(fā)改口中央預(yù)算內(nèi)資金。四是引導(dǎo)居民出資和引入社會(huì)投資，通過(guò)出資出力、使用(歸集、續(xù)籌)住宅專項(xiàng)維修資金、或讓渡小區(qū)公共收益等方式出資參與改造。推動(dòng)社會(huì)力量以市場(chǎng)化方式投資參與各類公共設(shè)施的改造與運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)將城市更新、老舊廠區(qū)等片區(qū)改造項(xiàng)目與老舊小區(qū)改造項(xiàng)目打包，由市場(chǎng)實(shí)施主體開(kāi)展老舊小區(qū)改造，爭(zhēng)取政策性貸款支持。
(四)科學(xué)組織施工。各縣(市、區(qū))要著力構(gòu)建“政府統(tǒng)籌組織、部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)、街道具體實(shí)施、社區(qū)協(xié)同推進(jìn)、居民全程參與”的老舊小區(qū)改造推進(jìn)機(jī)制;落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制和保修制度，壓實(shí)參建方的主體責(zé)任，確保將老舊小區(qū)改造工程打造成民心工程、放心工程。一是要簡(jiǎn)化老舊小區(qū)改造項(xiàng)目審批程序，優(yōu)化資源配置，合理劃分改造區(qū)域，鼓勵(lì)以街道辦事處或社區(qū)居委會(huì)為單位對(duì)區(qū)域內(nèi)的老舊小區(qū)聯(lián)動(dòng)改造，統(tǒng)一設(shè)計(jì)、招標(biāo)、建設(shè)和竣工驗(yàn)收，確保工程質(zhì)量和施工安全。二是認(rèn)真組織項(xiàng)目立項(xiàng)、財(cái)政評(píng)審、工程招標(biāo)等前期手續(xù)辦理，科學(xué)合理設(shè)置標(biāo)段，確保項(xiàng)目開(kāi)工后能同時(shí)推進(jìn)，保障工程進(jìn)度，及時(shí)辦理施工許可、質(zhì)監(jiān)和安監(jiān)備案手續(xù)。三是改造施工過(guò)程要科學(xué)規(guī)范，合理組織，注重日常監(jiān)管和揚(yáng)塵管控，在改造小區(qū)公示縣(市、區(qū))老舊小區(qū)改造部門和街道(社區(qū))負(fù)責(zé)人姓名及電話，暢通居民咨詢、投訴渠道，及時(shí)處理群眾反映的問(wèn)題，最大程度降低對(duì)居民的影響，要邀請(qǐng)居民代表全程參與、全程監(jiān)督。項(xiàng)目完工后要組織相關(guān)部門、街道辦(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)居委會(huì)和居民代表進(jìn)行竣工驗(yàn)收。
(五)完善后期管理。改造后的老舊小區(qū)要建立分類施策的后期管理模式，實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理全覆蓋。一是明確居民協(xié)商確定管理模式，通過(guò)以市場(chǎng)化方式引入物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主自治等方式，建立后續(xù)長(zhǎng)效管理機(jī)制。二是將改造后的管線設(shè)施設(shè)備產(chǎn)權(quán)依照法定程序移交給專營(yíng)單位，切實(shí)維護(hù)管線設(shè)施設(shè)備改造成果;城管部門要開(kāi)展執(zhí)法進(jìn)小區(qū)，對(duì)改造后小區(qū)再次出現(xiàn)的違章建筑，要及時(shí)介入處理，確保效果。三是建立健全住宅專項(xiàng)維修資金歸集、使用、續(xù)籌機(jī)制，促進(jìn)小區(qū)維護(hù)更新可持續(xù)發(fā)展。四是鼓勵(lì)以街道辦(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)居委會(huì)為單位，通過(guò)化零為整、集小成大改造過(guò)程的方式，整體打包引入物業(yè)管理。
四、進(jìn)度安排
(一)部署和開(kāi)工階段(2023年3月底前)。開(kāi)展城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造問(wèn)卷調(diào)查，完善項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)，啟動(dòng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。已經(jīng)具備條件的項(xiàng)目，盡早開(kāi)工。
(二)實(shí)施階段(2023年4月-10月)。開(kāi)展工作調(diào)研和督導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的困難和問(wèn)題，推進(jìn)改造工程建設(shè)。對(duì)工作進(jìn)度落后的縣(市、區(qū))進(jìn)行督辦，主汛期前完成小區(qū)雨污分流改造，9月底前改造項(xiàng)目基本完成，10月底前改造項(xiàng)目高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成。
(三)考核階段(2023年11月-12月)。市老舊小區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織開(kāi)展城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作考核。
五、保障措施
(一)完善工作機(jī)制。市老舊小區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡(jiǎn)稱市舊改辦)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、督查督辦和組織考核等工作，成立工作專班，建立“四個(gè)機(jī)制”。一是登記報(bào)告機(jī)制，各地開(kāi)工、完工等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)要向市舊改辦報(bào)告，市舊改辦要組織人員現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)、登記備案。二是督導(dǎo)檢查機(jī)制，工作專班將安排人員開(kāi)展日常督導(dǎo)，重點(diǎn)是檢查進(jìn)度情況，督導(dǎo)項(xiàng)目推進(jìn)，加快工作進(jìn)度。三是定期調(diào)度、通報(bào)機(jī)制，結(jié)合日常督導(dǎo)和檢查情況，定期召開(kāi)調(diào)度會(huì)，解決困難、協(xié)調(diào)問(wèn)題，每月對(duì)全市老舊小區(qū)改造整體進(jìn)度、爭(zhēng)取中央資金、投資進(jìn)展等情況進(jìn)行排名通報(bào)。四是季度考核機(jī)制，每季度組織考核，并將考核結(jié)果抄報(bào)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)審閱。市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按照職責(zé)分工抓好工作落實(shí)，并于每季度末將工作進(jìn)展情況報(bào)送市舊改辦。
(二)壓實(shí)工作責(zé)任。各縣(市、區(qū))人民政府是城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的責(zé)任主體，在實(shí)施老舊小區(qū)改造中應(yīng)與加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、居民自治機(jī)制建設(shè)、社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)相結(jié)合，加快健全動(dòng)員居民參與改造的機(jī)制。一要健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，成立工作專班，強(qiáng)化過(guò)硬舉措，明確牽頭部門、街道辦(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)居委會(huì)在推動(dòng)老舊小區(qū)改造中的職責(zé)分工，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)成員單位、街道辦(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和社區(qū)居委會(huì)共同參與、共同推進(jìn)，形成工作合力。二要建立定期會(huì)商機(jī)制，明確分工、壓實(shí)責(zé)任，牽頭部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度，及時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決困難和問(wèn)題，確保按時(shí)間節(jié)點(diǎn)有序推進(jìn)，成員單位要充分發(fā)揮職能作用，積極參與、群策群力，共同推動(dòng)。三要完善事中事后質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行清單臺(tái)賬式管理，加強(qiáng)施工安全防范措施，定期對(duì)工程質(zhì)量安全抽檢巡檢，確保施工安全和工程質(zhì)量。四要建立問(wèn)題投訴、糾紛協(xié)調(diào)處理機(jī)制，要發(fā)動(dòng)居民參與改造過(guò)程監(jiān)督和后續(xù)管理、評(píng)價(jià)與反饋小區(qū)改造效果等，對(duì)居民反映和投訴問(wèn)題要認(rèn)真排查整改，解決存在問(wèn)題，確保群眾滿意度。
(三)嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn)。各地要嚴(yán)格落實(shí)改造標(biāo)準(zhǔn)，在老舊小區(qū)改造中不但要真改、改好、改到位，而且要在提高品質(zhì)上下功夫、在精細(xì)化上下功夫，做到“三個(gè)嚴(yán)格”，一是嚴(yán)格手續(xù)管理，改造項(xiàng)目的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、評(píng)審、招投標(biāo)、開(kāi)工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)都要標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，并保存好檔案資料。二是嚴(yán)格資金管理，按照專項(xiàng)資金使用管理的規(guī)定，嚴(yán)格程序、規(guī)范使用，堅(jiān)決杜絕違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生。三是嚴(yán)格施工管理，強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行工程項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)導(dǎo)則規(guī)范，落實(shí)相關(guān)單位責(zé)任，杜絕安全隱患，確保工程質(zhì)量。
(四)加強(qiáng)宣傳動(dòng)員。各地要加大城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作宣傳力度，充分利用各類新聞媒介宣傳解讀改造政策、改造意義、方法步驟和改造成效，注重典型引路、正面引導(dǎo)。要認(rèn)真挖掘老舊小區(qū)改造工作中的好經(jīng)驗(yàn)，積極宣傳精品示范項(xiàng)目的典型做法，提高社會(huì)各界對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的認(rèn)識(shí)，激發(fā)群眾改造參與熱情，引導(dǎo)居民群眾共同為老舊小區(qū)改造出策出力，努力營(yíng)造廣泛參與、共同締造、和諧共建的良好氛圍。
外墻保溫材料：巖棉板 聚氨酯板 石墨聚苯板 聚合聚苯板
