云南省加快推動(dòng)建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳工作方案
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部〈加快推動(dòng)建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳工作方案>的通知》(國(guó)辦函〔2024〕20號(hào))精神，扎實(shí)推進(jìn)建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳，結(jié)合云南省實(shí)際，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
到2025年，建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳制度體系更加健全，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，建成一批高品質(zhì)星級(jí)綠色建筑，組織開展超低能耗、近零能耗建筑試點(diǎn)示范工程建設(shè)，積極推動(dòng)既有建筑節(jié)能改造，建筑用能中電力消費(fèi)占比超過(guò)55%,城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達(dá)到8%,建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳取得積極進(jìn)展。到2027年，基本建立云南地域適應(yīng)性建筑節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建筑能耗強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度處于全國(guó)較低水平，建成一批綠色低碳高品質(zhì)建筑，統(tǒng)籌推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳取得顯著成效。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)提升城鎮(zhèn)新建建筑節(jié)能降碳水平。立足云南獨(dú)特地理氣候資源條件，加強(qiáng)建筑節(jié)能基礎(chǔ)研究，建立完善地域適應(yīng)性建筑節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。大力推廣被動(dòng)式技術(shù)和高效節(jié)能低碳設(shè)備，提高建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)的保溫隔熱和防火性能，推動(dòng)公共建筑和具備條件的居住建筑配置能源管理系統(tǒng)。積極推動(dòng)超低能耗建筑發(fā)展。壓實(shí)工程建設(shè)各方責(zé)任，嚴(yán)把施工圖審查、施工過(guò)程和竣工驗(yàn)收關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能降碳強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化對(duì)年綜合能源消費(fèi)量1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤(或電耗500萬(wàn)千瓦時(shí))及以上建筑的節(jié)能審查。持續(xù)推動(dòng)城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，政府投資公益性建筑、大型公共建筑、保障性住房至少達(dá)到一星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，超高層建筑達(dá)到三星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)社會(huì)投資項(xiàng)目達(dá)到星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。星級(jí)綠色建筑項(xiàng)目在施工圖設(shè)計(jì)文件送審時(shí)應(yīng)同步委托綠色建筑預(yù)評(píng)價(jià)，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后申請(qǐng)綠色建筑標(biāo)識(shí)。申請(qǐng)綠色金融的項(xiàng)目，按照現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省金融管理局、省機(jī)關(guān)事務(wù)局、云南金融監(jiān)管局、中國(guó)人民銀行云南省分行，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)。以下均需各州、市人民政府負(fù)責(zé)，不再列出)
(二)推進(jìn)城鎮(zhèn)既有建筑節(jié)能改造升級(jí)。各州(市)要在摸清城鎮(zhèn)既有建筑底數(shù)基礎(chǔ)上，推動(dòng)開展能效診斷，因地制宜建立建筑節(jié)能降碳改造數(shù)據(jù)庫(kù)和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，制定本州(市)既有建筑年度節(jié)能改造計(jì)劃，合理確定改造時(shí)序，科學(xué)確定改造重點(diǎn)，結(jié)合小區(qū)公共環(huán)境整治、老舊小區(qū)改造等工作統(tǒng)籌推進(jìn)。嚴(yán)寒地區(qū)、寒冷地區(qū)重點(diǎn)實(shí)施外墻保溫、屋面保溫和外門窗改造，夏熱冬暖、夏熱冬冷地區(qū)重點(diǎn)實(shí)施外墻隔熱、屋面隔熱和外窗改造，溫和地區(qū)重點(diǎn)實(shí)施照明、電梯和防西曬改造。集中供暖地區(qū)要同步實(shí)施供熱計(jì)量改造，逐步實(shí)現(xiàn)按用熱量計(jì)量收費(fèi)，新建建筑應(yīng)達(dá)到供熱計(jì)量要求。各地要積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資、省級(jí)財(cái)政節(jié)能降耗專項(xiàng)資金支持建筑節(jié)能改造。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)強(qiáng)化建筑運(yùn)行節(jié)能降碳管理。加大高效節(jié)能家電等設(shè)備推廣力度，加快淘汰低效落后用能設(shè)備。完善云南省公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，分類制定建筑能耗及碳排放限額基準(zhǔn)，逐步推行建筑能耗及碳排放限額管理。各州(市)要建立建筑節(jié)能降碳重點(diǎn)改造項(xiàng)目清單，明確改造預(yù)期目標(biāo)、重點(diǎn)內(nèi)容、計(jì)劃進(jìn)度等，并以適當(dāng)方式予以公開。安裝供暖、空調(diào)設(shè)備的公共建筑，要合理控制室內(nèi)溫濕度，聚焦公共機(jī)構(gòu)辦公和技術(shù)業(yè)務(wù)用房、國(guó)有企業(yè)辦公用房、交通場(chǎng)站等公共建筑，依法開展建筑室內(nèi)溫度控制、用能設(shè)備和系統(tǒng)運(yùn)行等情況檢查，嚴(yán)肅查處違法用能行為。壓實(shí)業(yè)主或用戶責(zé)任，督促指導(dǎo)責(zé)任人定期開展公共建筑照明、電梯、空調(diào)等重點(diǎn)用能設(shè)備調(diào)試保養(yǎng)，確保用能系統(tǒng)全工況低能耗、高能效運(yùn)行。選取節(jié)能潛力大的公共機(jī)構(gòu)、商場(chǎng)、辦公樓等開展能源費(fèi)用托管服務(wù)。推動(dòng)建筑數(shù)字化智能化運(yùn)行管理平臺(tái)建設(shè)，推廣應(yīng)用高效柔性智能調(diào)控技術(shù)。推動(dòng)建筑群整體參與電力需求側(cè)響應(yīng)和調(diào)峰。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省機(jī)關(guān)事務(wù)局、省能源局、云南電網(wǎng)公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)推動(dòng)建筑用能低碳轉(zhuǎn)型。深化太陽(yáng)能系統(tǒng)建筑應(yīng)用，完善太陽(yáng)能建筑一體化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)圖集。試點(diǎn)推動(dòng)工業(yè)廠房、公共建筑、居住建筑等新建建筑光伏一體化建設(shè)。加強(qiáng)建筑光伏建設(shè)管理，新建建筑光伏系統(tǒng)納入工程建設(shè)管理程序，既有建筑加裝光伏系統(tǒng)應(yīng)符合建筑結(jié)構(gòu)、電氣、消防等安全要求。因地制宜推進(jìn)地?zé)崮?、生物質(zhì)能、太陽(yáng)能、工業(yè)余熱等應(yīng)用。提高建筑電氣化水平，推動(dòng)新建公共建筑全面實(shí)現(xiàn)電氣化，提高住宅采暖、生活熱水、炊事等電氣化普及率。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省能源局、云南電網(wǎng)公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(五)穩(wěn)步提升農(nóng)房綠色低碳水平。堅(jiān)持農(nóng)民自愿、因地制宜、一戶一策原則，推進(jìn)綠色低碳農(nóng)房建設(shè)。各地在核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證時(shí)，要引導(dǎo)農(nóng)民建房執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，采取經(jīng)濟(jì)適用的節(jié)能降碳措施。各地要加快制定宜居農(nóng)房通用圖集、特色民居通用圖集，嚴(yán)寒、寒冷地區(qū)要注重農(nóng)房圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫性能，夏熱冬冷、夏熱冬暖地區(qū)要注重提升農(nóng)房防潮、隔熱、遮陽(yáng)、通風(fēng)性能，溫和地區(qū)要注重提升農(nóng)房通風(fēng)、遮陽(yáng)性能。對(duì)房屋墻體、門窗、屋面、地面等進(jìn)行菜單式微改造。推動(dòng)農(nóng)村用能低碳轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)使用電力、太陽(yáng)能、沼氣、液化氣、天然氣等清潔能源，減少使用煤炭、薪材。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(六)全面提升綠色低碳建造水平。政府和國(guó)企投資、主導(dǎo)建設(shè)的建筑工程項(xiàng)目，應(yīng)采用裝配式建筑或裝配式建造方式。建立完善裝配式混凝土建筑技術(shù)體系和標(biāo)準(zhǔn)，制定裝配化裝修技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推廣標(biāo)準(zhǔn)化、少規(guī)格、多組合設(shè)計(jì)，推動(dòng)提升建筑品質(zhì)、降低建造成本。加強(qiáng)對(duì)綠色建材認(rèn)證機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理，建立綠色建材采信應(yīng)用數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證、信息共享和工程應(yīng)用，持續(xù)開展綠色建材下鄉(xiāng)活動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)城市建設(shè)，在項(xiàng)目立項(xiàng)、招標(biāo)采購(gòu)、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行《綠色建筑和綠色建材政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)》。推廣節(jié)能型施工設(shè)備，統(tǒng)籌做好施工臨時(shí)設(shè)施與永久設(shè)施綜合利用。規(guī)范施工現(xiàn)場(chǎng)管理，推行綠色施工，推進(jìn)建筑垃圾源頭減量、分類處理和資源化利用。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(七)嚴(yán)格建筑拆除管理。轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式，推進(jìn)城市有機(jī)更新，防止大拆大建，堅(jiān)持“留改拆”并舉、以保留利用提升為主，加強(qiáng)老舊建筑修繕改造和保留利用，注重保護(hù)和塑造城市特色風(fēng)貌，除確需拆除的違法違規(guī)建筑和經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定為危房且無(wú)修繕保留價(jià)值的建筑外，不大規(guī)模、成片集中拆除現(xiàn)狀建筑。加強(qiáng)建筑拆除動(dòng)態(tài)管理。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(八)加快節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)推廣。推動(dòng)具有云南特色的超低能耗、近零能耗、低碳、零碳等建筑技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)地域適應(yīng)性墻體材料、保溫材料、隔熱材料研究，支持鈣鈦礦、碲化鎘等薄膜電池技術(shù)裝備在建筑領(lǐng)域應(yīng)用，推動(dòng)可靠技術(shù)工藝及產(chǎn)品設(shè)備集成應(yīng)用。落實(shí)建筑領(lǐng)域能源管理體系認(rèn)證制度，推薦申報(bào)國(guó)家建筑領(lǐng)域先進(jìn)適用節(jié)能降碳技術(shù)應(yīng)用典型案例。推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，培育具有競(jìng)爭(zhēng)力的建筑節(jié)能降碳領(lǐng)軍企業(yè)，提高全省建筑節(jié)能降碳技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)供給能力。支持企業(yè)建設(shè)建筑節(jié)能降碳技術(shù)研發(fā)和培訓(xùn)平臺(tái)，加強(qiáng)從業(yè)人員工程實(shí)踐培訓(xùn)。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省科技廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(九)夯實(shí)建筑領(lǐng)域能耗碳排放統(tǒng)計(jì)核算基礎(chǔ)。加快構(gòu)建涵蓋住房城鄉(xiāng)建設(shè)、能源、電力供應(yīng)等部門的建筑用能數(shù)據(jù)共享機(jī)制。結(jié)合實(shí)際需要，適時(shí)制定有關(guān)工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。組織開展建筑全生命周期能耗、碳排放核算試點(diǎn)。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省能源局、省統(tǒng)計(jì)局、云南電網(wǎng)公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
三、工作措施
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮省級(jí)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展聯(lián)席會(huì)議作用，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過(guò)程中跨部門的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)州(市)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。各地要結(jié)合工作實(shí)際，進(jìn)一步完善工作機(jī)制、壓實(shí)工作責(zé)任，確保取得實(shí)效。強(qiáng)化源頭管控和引導(dǎo)，加強(qiáng)部門協(xié)同，擰緊各環(huán)節(jié)責(zé)任鏈條，確保建筑項(xiàng)目全生命周期落實(shí)節(jié)能降碳要求。省級(jí)發(fā)展改革部門會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門加強(qiáng)工作調(diào)度，建立并動(dòng)態(tài)更新建筑節(jié)能降碳政策實(shí)施范圍及實(shí)施要求清單(見(jiàn)附件，以下簡(jiǎn)稱“清單”)。清單內(nèi)項(xiàng)目的建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告中明確綠色建筑等級(jí)、綠色建材應(yīng)用比例、裝配式建筑、超低能耗建筑、低碳建筑等內(nèi)容，將相關(guān)建設(shè)費(fèi)用納入工程投資概預(yù)算。發(fā)展改革部門應(yīng)按照清單要求進(jìn)行立項(xiàng)審查和節(jié)能評(píng)估，并在審查意見(jiàn)中予以明確。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)在施工圖審查、施工許可、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，嚴(yán)格監(jiān)督建設(shè)單位落實(shí)立項(xiàng)批復(fù)、規(guī)劃用地條件及清單中有關(guān)建筑節(jié)能降碳要求。政府采購(gòu)監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)支持綠色建筑綠色建材有關(guān)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
(二)強(qiáng)化政策支持。積極爭(zhēng)取中央資金對(duì)建筑節(jié)能降碳改造項(xiàng)目的支持。對(duì)以取得住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門認(rèn)定的超低能耗、低碳、星級(jí)綠色、裝配式建筑為主營(yíng)業(yè)務(wù)，并符合《財(cái)政部稅務(wù)總局國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于延續(xù)西部大開發(fā)企業(yè)所得稅政策的公告》(財(cái)政部公告2020年第23號(hào))相關(guān)規(guī)定的企業(yè)，減按15%征收企業(yè)所得稅。裝配式商品房項(xiàng)目在投入開發(fā)建設(shè)資金達(dá)到工程建設(shè)總投資25%以上、工程形象進(jìn)度達(dá)到正負(fù)零，并已確定施工進(jìn)度和竣工交付日期的情況下，即可辦理預(yù)售許可證。購(gòu)買超低能耗建筑、星級(jí)綠色建筑、裝配式建筑等商品住宅的，金融機(jī)構(gòu)按照差別化信貸給予支持并優(yōu)先放款。在“云南省優(yōu)秀工程勘察設(shè)計(jì)獎(jiǎng)”“云南省優(yōu)質(zhì)工程”“云南省安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工地”等評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)活動(dòng)中，同等條件下要優(yōu)先考慮。銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)完善綠色金融等產(chǎn)品和服務(wù)，支持超低能耗建筑、綠色建筑、裝配式建筑、智能建造、既有建筑節(jié)能改造、建筑可再生能源應(yīng)用和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(三)加強(qiáng)宣傳推廣。廣泛開展宣傳教育和輿論引導(dǎo)，普及相關(guān)法律法規(guī)和科學(xué)知識(shí)，加強(qiáng)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型做法的宣傳推介，引導(dǎo)全社會(huì)自覺(jué)踐行簡(jiǎn)約適度、綠色低碳生活方式，營(yíng)造有利于建筑節(jié)能降碳的社會(huì)氛圍。
來(lái)源：云南省住建廳
綠色節(jié)能建材：巖棉 橡塑 硅酸鋁 聚氨酯 擠塑板
